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详细内容

走進養老服務業發展新時代——養老服務業發展典型案例匯編之農村養老篇


  編者按 農村老年人口數量大、收入水平低、居住分散,城鄉養老服務體系建設差距明顯,導致農村養老服務一直是養老服務的重點和難點。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》提出要“切實加強農村養老服務”,《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》提出要“提升農村養老服務能力和水平”。能否實現政策目標,走出一條有中國特色的農村養老服務,不僅對于中國意義重大,對于世界尤其是發展中國家具有極強的示范效應。青海省海南藏族自治州創新農牧區養老服務模式,提升特困老年人生活質量,湖北省隨州市“兩室聯建”探索農村“醫養結合”新模式,安徽省銅陵市義安區依托農村基層老年協會發展農村養老服務,河北省邢臺市巨鹿縣創建“醫養一體、兩院融合”農村養老模式,河南省武陟縣依托“慈善工程” 助推養老事業發展,山東省濱州市養老融合扶貧,四川省金堂縣構建“一中心、多站點、重巡訪”農村居家養老服務新模式,為其他地區建構農村養老服務體系樹立了學習的標桿,提供了借鑒的示范樣板。


農村養老篇(案例10)


河南省武陟縣打造“慈善工程”

助推武陟縣養老事業新發展


基本情況


  武陟縣下轄15個鄉鎮辦事處,347個村(居)民委員會,總人口74萬人,其中60歲及以上老年人約10.2萬人,占總人口的13.8%。隨著新型城鎮化的推進,農村人口尤其是農村青壯年人口外出打工已成常態,傳統的家庭養老和照料功能不斷弱化,致使農村老年人口的養老問題日益凸顯,逐步演變為一個社會性的問題。近年來,武陟縣將慈善與養老相結合,大力實施“慈善工程”,在全縣農村積極推進“村級慈善幸福院”建設,為廣大農村老年人提供就餐、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等服務,提升老年人的幸福指數,形成了“政府+慈善+村級+個人”四級聯動的新型農村養老服務模式。自實施以來,通過新建或改擴建等方式,將農村閑置的舊大隊部、學校、祠堂、農家庭院等改造建設成慈善幸福院115所,配備設施設備達600余萬元,發放“慈善工程”扶持資金400萬元,入住老人3300余人,惠及群眾3.2萬余人,贏得了社會各界和廣大人民群眾的一致好評,“慈善工程”已成為武陟精神文明建設和養老事業發展的一張亮麗名片。


主要做法


  1、多方籌措資金,保障慈善幸福院持續運營

  在資金籌措上,主要采取“政府扶持、慈善捐贈、鄉村補充、子女繳納”的辦法進行籌集。近兩年來,縣財政投入資金400萬元,社會捐助1500余萬元,鄉村投入1000萬元,用于慈善幸福院建設及運營,子女每月僅需繳納100元,老人就可實現在家門口養老。

  (1)政府獎勵扶持。縣財政每年拿出200萬元,采取典型經驗評選、慈善幸福院星級評定和年終考核相結合的辦法,通過以獎代補的形式發放至各村慈善幸福院,用于入住老人的生活補貼。同時,部分經濟較好的鄉鎮又結合實際,制定出臺相應的補貼政策,詹店鎮就為幸福院老人每人每月補助生活費50元。

  (2)企業幫扶托管。積極鼓勵愛心企業幫扶托管、兜底慈善幸福院,全縣由企業通過各種渠道支持的慈善幸福院達18家,河南四合印務有限公司、河南車邦有限公司每年分別幫扶嘉應觀鄉大劉莊、御壩村慈善幸福院2萬元;焦作匯力康食品、武陟華興駕校、福安商砼建材等企業幫扶慈善幸福院16萬元,并定期提供米、面、油、雞蛋等生活物資。

  (3)社會各界愛心捐贈。縣直各部門以及各鄉鎮(街道)、企業、村街、個人,通過各種辦法和活動載體,積極籌措善款資金,截至目前,全縣已募集資金1600余萬元,為慈善幸福院的建設、運營提供了充足的資金保障。另外,通過用愛心人士名字命名慈善幸福院和游園,按捐款人捐資額度頒發金、銀、銅獎牌,設立功德碑和功德墻等形式,充分調動和激勵慈善愛心人士募捐積極性,使更多的愛心人士參與到慈善活動中來。

  (4)村級組織主動籌資。積極推行“以地養院”模式,結合村情盤活土地等資產資源,收益固定用于幸福院的日常費用補貼。北郭鄉趙馬蓬村從群眾手里回流30畝土地作為“愛親敬老”田,收益專項用于慈善幸福院日常補貼;嘉應觀鄉御壩村每年將養殖小區承包費中的10000元用于補助慈善幸福院。

  2、弘揚傳統文化,打造獨特的“慈善孝道品牌”

  (1)開展“孝親敬老評選”活動。在全縣開展“慈善孝道典型”評選活動,通過群眾議、媒體播、網絡傳的形式,宣傳“以孝治鎮,以孝治村”的理念。大封、大虹橋、小董鄉相繼開展孝親敬老模范、“十大孝子”、“容光孝慈杯”等評選表彰活動,營造了濃厚的孝親敬老氛圍,在社會上引起了強烈反響。

  (2)興辦“孝親敬老慈善餃子大餐”活動。以村級慈善幸福院為平臺,通過村兩委組織,成功人士定期承辦,義工團隊全程參與的方式,為全村老年人做餃子大餐,以活動造聲勢、造影響,傳承孝道文化,弘揚社會正能量。截至目前,通過 “孝親敬老餃子大餐”活動這個載體,受益老人多達15000余人。

  (3)開展“德孝講堂”活動。定期組織宣講團隊巡回講授“孝道”文化,并用“慈善工程”中涌現出來的典型人物、典型事例影響身邊人,弘揚社會正氣。三陽鄉北樊村通過建立慈善幸福院,使該村斷絕多年父子關系的爺倆重歸于好,子孝父慈;大封鎮大封村、老催莊還建設了孝道文化一條街等,營造了孝親敬老的濃厚氛圍。

  3、奉獻文化大餐,提升慈善幸福院建設內涵

  在解決農村老年人孤獨寂寞和物質生活方面的難題的基礎上,積極創新活動形式和載體,不斷豐富老年人的精神文化生活,提升慈善幸福院建設內涵。

  (1)開展文體場所建設。在幸福院原有基礎上,逐步建立開放書畫室、圖書閱覽室、老年大學等,不斷豐富老年人的精神文化生活。北郭鄉依托村幸福院開設“夕陽紅”老年大學,為老人進行義務培訓。

  (2)組織各類活動演出組織各類戲曲、戲迷團隊,定期到幸福院開展義演。大封鎮“青風嶺”民間藝術團、北郭鄉“老懷邦”戲劇團深入幸福院巡回演出,謝旗營鎮每月舉辦一次幸福院戲曲聯歡會。

  (3)訂制精神文化“食譜”。通過開展“套餐式”的文化服務,設立精神文化生活“食譜”,時刻為老人提供電視、廣播等收聽收看條件,經常開展戲曲、電影等輸送服務,定期開展主題講座、文體比賽等活動,不失時機地讓老年人開展力所能及的工作,讓他們樂有所樂、學有所學、比有所比、為有所為。

  (4)開展趣味活動比賽。入住老人把在幸福院的親身感受編寫成快板書、戲曲,廣泛宣傳黨和政府的好政策。同時,在幸福院閑暇時自行組織門球、象棋、跳棋、手工剪紙等趣味比賽,開展慈善小菜園、養殖園以副補院等活動,豐富在院活動內容。

  4、壯大義工組織,創新慈善幸福院服務模式

  (1)部門義工組織。各鄉鎮(街道)、縣直有關部門,尤其是省、市文明單位,相繼組建了黨員志愿者服務隊或義工服務隊,定期到慈善幸福院,組織開展“慈善送服務下鄉”“慈善情·健康行”“關愛空巢老人”等主題活動,開展義診、理發、送戲下鄉、文藝匯演、心理咨詢、打掃衛生、幫廚幫活等為老服務。

  (2)社會義工組織。組織社會愛心人士成立志愿者服務隊,定期走進慈善幸福院,開展義務服務。如:“武陟群英會”、“武陟屌絲”攝制組、“TNT”美發沙龍、“大愛無疆、孝行天下”等志愿者社會義工團隊,通過為老人洗腳、按摩、幫廚、發放愛心禮物等形式,傳承孝道文化,受到廣大群眾的熱烈歡迎。目前,全縣共成立志愿者服務隊20余支、義工團隊120支,團隊成員多達3萬余人,年服務老人達10萬余人次。


經驗效果


  “慈善工程”的實施,滿足了老年人最迫切的養老服務需求,解決了農民群眾最揪心的老人贍養問題,消除了農村干部最頭疼的家庭矛盾根源,收到了一舉多得的好效果。中央電視臺《走遍中國》欄目、河南電視臺《新聞60分》欄目,分別以百元養老、眾籌養老為題對武陟縣慈善幸福院的建設情況進行了專題報道。武陟縣連續獲得了第七、第八、第九屆“中華慈善獎”殊榮。

  1、破解養老難題

  農村慈善幸福院的建立,破解了農村養老難題,探索出了一條“慈善+養老”的武陟模式,既解決了老年人孤獨、寂寞和物質生活難題,也豐富了老年人的精神文化生活,更有效提高了廣大老年人幸福指數,解除了子女在外務工的后顧之憂。

  2、緩解家庭矛盾

  農村慈善幸福院的建立,消除了矛盾誘因,化解了家庭矛盾,融洽了親情關系,有效地構建了農村和諧家庭。同時,以老年人在村中的威望,協調處理村內的家庭糾紛、疑難和信訪問題,實現了老有所為。

  3、增強組織向心力

  將養老事業作為民心工程,解決了關乎群眾切身利益的問題,為群眾辦了一件實實在在的好事,體現了村級組織踐行黨的群眾路線教育活動的成效,創新了農村干部管理農村事務、服務基層群眾的新載體,樹立了基層黨組織新形象。

  4、弘揚社會正能量

  農村慈善幸福院的建立,把敬老、養老、助老融入精神文明創建活動之中,利用身邊事教育、感化身邊人,營造了一個“村風正、民風樸”良好的社會風氣和濃厚氛圍,提升了敬老、尊老、孝老社會正能量。

  5、深化慈善理念

  依托村級慈善工作站,充分發揮慈善工作渠道多、參與人員廣的優勢,慈善幸福院為社會成功企業、愛心人士創造了一個獻愛心平臺,讓貧困群眾感受到了慈善溫暖,傳承了慈善濟困扶老的美德;同時,有效緩解了政府養老投入不足的壓力,探索了一條繼機構養老、居家養老和社區養老后的新型養老服務模式。


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